撫遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)。
城市全景。
日出。
游客在黑瞎子島東極寶塔廣場(chǎng)。
莽吉塔港。
三江濕地里可愛的天鵝。
黑瞎子島上的小熊。
撫遠(yuǎn)的自然風(fēng)光。
□祁巍 黑龍江日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉大泳 劉億服
撫遠(yuǎn)市地處祖國陸地最東端，素有“華夏東極”“東方第一縣”之稱。伴隨著黑龍江撫遠(yuǎn)段全線開江，沉寂了一個(gè)冬天的撫遠(yuǎn)口岸即將迎來繁忙的貨運(yùn)季節(jié)。目前，莽吉塔港區(qū)堆滿了機(jī)械車輛和貨物，待明水期貨運(yùn)開關(guān)后，裝船運(yùn)往俄羅斯遠(yuǎn)東第一大城市哈巴羅夫斯克港。
這是撫遠(yuǎn)市統(tǒng)籌抓好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作取得的結(jié)果。如今在撫遠(yuǎn)市，對(duì)外開放、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等57項(xiàng)重點(diǎn)工作如火如荼......
近年來，撫遠(yuǎn)市委、市政府按照中央和我省決策部署，確立“一區(qū)兩島”、 “一城兩港”發(fā)展定位，以建設(shè)黑瞎子島中俄國際示范區(qū)為契機(jī)，探索中俄合作新模式、新路徑，構(gòu)建我國向北開放新高地和東北全面振興全方位振興的新載體，以開放促發(fā)展、以開放促合作，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。
把握“一個(gè)機(jī)遇” 打造國際知名新?lián)徇h(yuǎn)
黑瞎子島有著“兩國一島”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊鄰俄羅斯遠(yuǎn)東第一大城市哈巴羅夫斯克，直線距離20公里，以黑瞎子島為節(jié)點(diǎn)，通過陸路通道可深入俄羅斯腹地乃至歐洲，水運(yùn)通道可達(dá)日本、韓國以及東南亞地區(qū)，這為中俄地區(qū)實(shí)現(xiàn)深度合作帶來了得天獨(dú)厚的條件。
“我們?cè)趰u上將資源環(huán)境承載作為剛性約束，最大力度保護(hù)島內(nèi)島外生態(tài)環(huán)境，最大限度保留原始生態(tài)和自然風(fēng)貌，適度發(fā)展旅游、商貿(mào)、會(huì)展、科創(chuàng)、文化教育等產(chǎn)業(yè)，島下配套發(fā)展綜合服務(wù)、保稅加工、物流倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，對(duì)標(biāo)海南自由貿(mào)易港等高水平對(duì)外開放平臺(tái)，系統(tǒng)研究適合黑瞎子島發(fā)展需要的政策制度體系?！笔“l(fā)展和改革委員會(huì)副主任于基祥說。
按照“一區(qū)兩島、一城兩港”整體構(gòu)想，撫遠(yuǎn)市以建設(shè)黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)為目標(biāo)，將黑瞎子島打造成為人與自然和諧共生的綠色生態(tài)旅游島和新時(shí)代高水平開放的國際自由貿(mào)易島；同時(shí)拓展撫遠(yuǎn)市城市整體功能，完善升級(jí)莽吉塔深水港、辟建撫遠(yuǎn)東極機(jī)場(chǎng)國際空港，逐步形成島內(nèi)外相互支撐、協(xié)同互補(bǔ)的發(fā)展格局。
據(jù)了解，建設(shè)黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)將探索實(shí)施“一線放開、二線管住、全島自由”管理模式，全方位全過程推行綠色低碳和智慧建設(shè)，積極發(fā)展離島免稅購物、旅游度假、會(huì)議會(huì)展、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，通過開通黑瞎子島—大烏蘇里島口岸通道，促進(jìn)要素跨境自由流動(dòng)，深化創(chuàng)新改革，擴(kuò)大雙邊多領(lǐng)域深度合作，逐步實(shí)現(xiàn)全面開放、全島自由，建成綠色生態(tài)旅游島和國際自由貿(mào)易島，成為中俄合作新示范、新載體。
“一城兩港”建設(shè)將以撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)、通江鎮(zhèn)、黑瞎子島鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)橹髋涮讌^(qū)，不斷完善基礎(chǔ)和公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)升級(jí)，科學(xué)謀劃中俄產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)；依托莽吉塔港打造“江海聯(lián)運(yùn)始發(fā)港”國際水運(yùn)物流大通道，依托撫遠(yuǎn)東極機(jī)場(chǎng)打造“國際空港”臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將逐步實(shí)現(xiàn)“水陸空鐵”有效銜接、相互補(bǔ)充的立體交通網(wǎng)。
隨著黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)建設(shè)的不斷深入，撫遠(yuǎn)將逐步打造成為商業(yè)、文化、旅游、經(jīng)濟(jì)開發(fā)于一體的綠色宜居、創(chuàng)新宜業(yè)、開放繁榮的新城，將有效拉動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)中遠(yuǎn)期平穩(wěn)增長。興邊富民輻射帶動(dòng)和沿邊高質(zhì)量發(fā)展先行先試示范引領(lǐng)作用將更加凸顯。
建立“兩大體系” 打造結(jié)構(gòu)更優(yōu)新?lián)徇h(yuǎn)
近年來，撫遠(yuǎn)市委、市政府通過解放思想，銳意進(jìn)取，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一步一個(gè)腳印地走好撫遠(yuǎn)發(fā)展之路。
糧食為本，高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。撫遠(yuǎn)市一方面履行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田水利設(shè)施覆蓋范圍，加大農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策落實(shí)力度，開展耕地宜機(jī)化改造，推廣耕種收與高效植保、秸稈處理等環(huán)節(jié)的機(jī)械化配套應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化；另一方面推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在測(cè)土配方施肥、苗情監(jiān)測(cè)、病蟲害防治等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)建設(shè)。通過統(tǒng)籌兼顧畜牧業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫和加工流通體系，不斷增強(qiáng)畜牧業(yè)質(zhì)量效益。
文旅為綱，高起點(diǎn)發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)。撫遠(yuǎn)市加快完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局一批、改造提升一批特色景區(qū)景點(diǎn)，實(shí)施景區(qū)創(chuàng)A行動(dòng)，完成全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。謀劃一批參與度高、體驗(yàn)感強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，取代“門票經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。做好“旅游+”文章，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、赫哲族民俗、休閑漁業(yè)、歷史人文、邊境商貿(mào)、生態(tài)觀光與旅游深度融合。精心策劃面向重要客源城市的旅游推介會(huì)，營造線上線下矩陣宣傳效應(yīng)，叫響旅游品牌知名度。
企業(yè)為先，高水平培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化黑龍江撫遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持把招商引資擺在更加突出的位置，用項(xiàng)目調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。聚焦蔓越莓、鱘鰉魚種養(yǎng)殖和進(jìn)口商品落地精深加工等上下游產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)制定優(yōu)惠政策，采取“政府+企業(yè)+資本”運(yùn)營模式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。依托華為大數(shù)據(jù)中心，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國資企業(yè)改革，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。深化“放管服”改革，持續(xù)開展“走千企訪萬戶”，推動(dòng)惠企政策落實(shí)落靠，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
在圍繞鄉(xiāng)村振興，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶多元發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)體系中，撫遠(yuǎn)市充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。加強(qiáng)易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化駐村和社會(huì)幫扶力量，分層分類幫助農(nóng)村低收入人群，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營、管理和監(jiān)督，推動(dòng)基層供銷社、新型集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社融合發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。
構(gòu)建“三種格局” 打造區(qū)位突出新?lián)徇h(yuǎn)
圍繞兩江一島，加快形成對(duì)外開放新格局。研究“后疫情時(shí)代”對(duì)俄交流合作新模式新機(jī)制，推進(jìn)科教合作、醫(yī)療互助、技術(shù)互補(bǔ)，加強(qiáng)文藝、體育交流，擴(kuò)大對(duì)俄合作領(lǐng)域。深度挖掘俄羅斯旅游資源，開發(fā)觀光、游購、漁獵等精品線路，打造跨境游首選目的地和游客集散地。積極發(fā)展“邊貿(mào)+”，與金融服務(wù)、落地加工、電子商務(wù)等有機(jī)融合，打造沿邊貿(mào)易新平臺(tái)。
踐行兩山理論，加快打造生態(tài)保護(hù)新格局。撫遠(yuǎn)市嚴(yán)格落實(shí)“五控”措施，建立Ⅲ類以下水體治理長效機(jī)制，強(qiáng)化固廢危廢收集、貯存、處置，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)河湖長、林長等環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察長制，開展高質(zhì)量國土綠化行動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。抓好生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)禁漁期制度執(zhí)行，持續(xù)開展大馬哈魚、鱘鰉魚種群涵養(yǎng)和增殖放流。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)監(jiān)督考核體系，提升防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件能力。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，落實(shí)好“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)。
強(qiáng)化邊境管控，加快構(gòu)筑固邊興邊新格局。持續(xù)鞏固黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防試點(diǎn)成果，筑牢“四道防線”。精準(zhǔn)加大邊境管控人防物防技防投入力度，實(shí)現(xiàn)邊境巡控、通道封鎖、數(shù)字監(jiān)控全覆蓋。用足用好興邊富民政策，整合使用鄉(xiāng)村振興、邊境轉(zhuǎn)移支付等各類資金，加快補(bǔ)齊抵邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。實(shí)施“零門檻落戶+高政策獎(jiǎng)補(bǔ)”，吸引內(nèi)地人口落戶，依托黑瞎子島開放、全域旅游發(fā)展等機(jī)遇，推行“歸雁回巢”計(jì)劃，壯大邊境地區(qū)人口規(guī)模。
實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升” 打造魅力宜居新?lián)徇h(yuǎn)
撫遠(yuǎn)市通過“兩個(gè)規(guī)劃”、“三種特色”、“四個(gè)導(dǎo)向”和“五項(xiàng)工程”等四項(xiàng)提升，加快優(yōu)化城市功能布局，激發(fā)城市發(fā)展活力，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
做好“兩個(gè)規(guī)劃”，提升城市建設(shè)品質(zhì)。《撫遠(yuǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃》與《撫遠(yuǎn)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》將在未來五年，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)，打造“一軸兩帶三區(qū)”城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，同時(shí)依托“一山一島一鄰邦，兩江兩湖兩濕地”的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步梳理調(diào)整目標(biāo)定位、發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)，全力推進(jìn)由“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。
撫遠(yuǎn)擁有“華夏東極”“赫哲故里”“淡水漁都”等多張?zhí)厣糜蚊?，近年來，撫遠(yuǎn)優(yōu)化旅游空間布局，科學(xué)劃定主要旅游區(qū)、旅游廊道、旅游村鎮(zhèn)；圍繞規(guī)劃自駕游、界江游等旅游線路；加快推進(jìn)“醉美331邊防路”等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提升特色民宿、休閑街區(qū)、標(biāo)識(shí)體系等旅游服務(wù)設(shè)施；著力加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)外一體化，努力打造龍江東部核心旅游目的地和國內(nèi)知名旅游城市。
挖掘“三種特色”，提升城市品牌。撫遠(yuǎn)深化與俄遠(yuǎn)東地區(qū)文化藝術(shù)交流，繁榮邊境文化；加強(qiáng)赫哲族漁獵傳統(tǒng)、語言文化、競技項(xiàng)目等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)，傳承赫哲族文化；繼承知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)建設(shè)北大荒的奉獻(xiàn)精神，弘揚(yáng)知青文化；挖掘整理東北抗聯(lián)在撫遠(yuǎn)地區(qū)的艱苦抗戰(zhàn)歷史，賡續(xù)紅色文化，叫響特色文化品牌。深度開發(fā)“東”字地理標(biāo)識(shí)，籌劃設(shè)計(jì)一批新年祈福、南山觀日、東極朝拜等文旅項(xiàng)目；深化“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地成果運(yùn)用，推動(dòng)生態(tài)資源與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；擴(kuò)大鱘鰉魚等名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)魚類繁育養(yǎng)殖規(guī)模，擦亮特色資源品牌。突出民族和異域風(fēng)情，在建筑、街區(qū)、旅游景點(diǎn)植入東北傳統(tǒng)民居、少數(shù)民族和俄羅斯元素，精心打造一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、重要景觀節(jié)點(diǎn)和特色鄉(xiāng)村景區(qū)；發(fā)掘東北傳統(tǒng)習(xí)俗，包裝開發(fā)赫哲族捕魚、食魚、魚工藝品制作等民俗項(xiàng)目，謀劃打造海青朝鮮族風(fēng)情村落，叫響民俗特色品牌。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、民心導(dǎo)向，提升城市治理效能。撫遠(yuǎn)緊緊圍繞城市治理現(xiàn)代化目標(biāo)，實(shí)施“細(xì)胞工程”，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)、執(zhí)法向基層一線下沉。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。加快智慧城市建設(shè)，打造“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”基層社會(huì)治理升級(jí)版。建立公共設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制，逐步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，推動(dòng)兜底保障規(guī)范化和精準(zhǔn)化。強(qiáng)化“三供兩治”保障，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，改善提升小區(qū)物業(yè)管理。深入開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，幫助企業(yè)群眾解決好揪心事、煩心事、期盼事，走出一條符合撫遠(yuǎn)實(shí)際的城市治理新路。
實(shí)施“五項(xiàng)工程”，提升百姓民生福祉。實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育工程，完善中小學(xué)校配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)教育智慧平臺(tái)和智慧校園建設(shè)，引進(jìn)1至2所省級(jí)重點(diǎn)高中分校，建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地；推進(jìn)“青藍(lán)工程”，采取人才引進(jìn)、定向招聘、委托培養(yǎng)等方式提升教師教學(xué)水平；實(shí)施基本醫(yī)療工程。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源布局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；實(shí)施就業(yè)扶持工程，建設(shè)人力資源中心市場(chǎng)，建設(shè)5個(gè)少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)中心，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、擔(dān)保貸款、人力資源、技術(shù)支持等方面開展有針對(duì)性、實(shí)用性的技能培訓(xùn)；實(shí)施養(yǎng)老保障工程，引入專業(yè)社會(huì)組織、專業(yè)服務(wù)商參與居家養(yǎng)老服務(wù)，建立起集居家助老、社區(qū)托老、需求響應(yīng)、緊急救援、信息管理等功能于一體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施文化惠民工程，提高文化服務(wù)站和流動(dòng)圖書站覆蓋率，推進(jìn)全民健身中心、圖書館、南山足球場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展廣場(chǎng)匯演、電影下鄉(xiāng)、全民閱讀等系列文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。
走進(jìn)“十四五”，撫遠(yuǎn)市正搶抓機(jī)遇、凝心聚力、創(chuàng)新實(shí)干，為打造高水平開放新特區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化宜居新?lián)徇h(yuǎn)而努力奮斗。
本版圖片均由撫遠(yuǎn)市委宣傳部提供