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    準確把握《條例》主旨要義

    亓利

    在全黨開展黨紀學(xué)習(xí)教育,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是加強黨的紀律建設(shè)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。要準確把握這次黨紀學(xué)習(xí)教育的目標要求,教育引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀、知紀、明紀、守紀。要在學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》上下功夫見成效,常敲思想警鐘、常緊紀律之弦、常存敬畏之心,不斷提高黨性修養(yǎng)和拒腐防變能力。

    持續(xù)加強黨的紀律建設(shè)

    黨的十八大以來,全面從嚴治黨深入推進,不斷將紀律和規(guī)矩挺在前面。黨中央先后于2015年、2018年兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》),2023年12月19日,中共中央發(fā)布了第三次修訂的《條例》,于2024年1月1日起施行?!稐l例》是管黨治黨的重要基礎(chǔ)性法規(guī),本次修訂《條例》是促進全黨深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的必然要求,是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動,是堅持問題導(dǎo)向、用嚴明的紀律管全黨治全黨的現(xiàn)實需要,是總結(jié)從嚴管黨治黨經(jīng)驗、實現(xiàn)與時俱進的實踐要求,體現(xiàn)了不斷把全面從嚴治黨的豐富理論和實踐成果上升為制度規(guī)范、轉(zhuǎn)化為紀律要求,實現(xiàn)黨的紀律建設(shè)與時俱進。

    從嚴抓好黨的紀律建設(shè)

    新修訂的《條例》共3編,11章,158條,22000余字。與2018年修訂的《條例》相比,新增16條,修改76條。

    第一編是總則,包括總體要求和適用范圍,違紀與紀律處分,紀律處分運用規(guī)則,對違法犯罪黨員的紀律處分,其他規(guī)定等,共5章,48條。總則具有基礎(chǔ)性和統(tǒng)領(lǐng)性作用。與2018年的《條例》相比,總則新增5條,修改26條??倓t部分:一是在原有“堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心,全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”基礎(chǔ)上增寫了堅決維護“以習(xí)近平同志為核心的” 黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的表述。二是在指導(dǎo)思想中增寫“弘揚偉大建黨精神”“堅持自我革命”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內(nèi)容。三是在第三條總體要求中增寫了“堅守初心使命”“切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”等內(nèi)容。四是在第四條黨的紀律處分工作遵循的原則里新增“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”和“執(zhí)紀執(zhí)法貫通”等內(nèi)容。五是在第七條新增三個重點查處:重點查處黨的十八以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件,違反中央八項規(guī)定精神的問題。

    第二編是分則,包括對違反六大紀律行為的處分規(guī)定,共6章,106條。與2018年的《條例》相比,新增12條,調(diào)整1條,修改48條。

    《條例》第六章(第49條至76條,共28條)是“對違反政治紀律行為的處分”規(guī)定?!稐l例》充分體現(xiàn)出政治紀律的重要性,在六大紀律中規(guī)定最多,篇幅最大。在完善保障黨中央政令暢通的條款方面,增寫對“不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為”的處分規(guī)定。將“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實”行為由違反工作紀律調(diào)整到違反政治紀律。為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展,《條例》新增了第五十七條規(guī)定:“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求,給黨、國家和人民利益造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分。”將“搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭児こ獭摹边`紀行為納入政治紀律條款,且規(guī)定從重或者加重處分。同時,增加對搞政治攀附、結(jié)交政治騙子等行為的處分規(guī)定;增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題報刊、書籍、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò)資料,情節(jié)嚴重行為的處分規(guī)定,進一步完善對黨員信仰宗教、個人搞迷信活動行為的處理處分條款。

    《條例》第七章(第77條至93條,共17條)是“對違反組織紀律行為的處分”規(guī)定。這里充實了對因私出國(境)中無正當(dāng)理由超期未歸等行為的處分規(guī)定,引導(dǎo)黨員干部摒棄個人主義、自由主義,增強組織觀念。

    《條例》第八章(第94條至121條,共28條)是“對違反廉潔紀律行為的處分”規(guī)定。在這里完善了違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定,增寫以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款,充實對違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準租用借用辦公用房等行為的處分規(guī)定;加強了對黨員干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督,完善對黨員干部離職或者退(離)休后違規(guī)從業(yè)行為,以及利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親友謀利行為的處分規(guī)定。

    《條例》第九章(第122條至129條,共8條)是“對違反群眾紀律行為的處分”規(guī)定。規(guī)定對侵害群眾利益的行為;欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”的行為;漠視群眾利益的不作為、亂作為;侵害群眾知情權(quán)的行為的處分。

    《條例》第十章(第130條至149條,共20條)是“對違反工作紀律行為的處分”規(guī)定。為力戒形式主義、官僚主義,增寫了對“脫離實際,不作深入調(diào)查研究,搞隨意決策、機械執(zhí)行”“違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會?!薄霸诙讲闄z查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕,增加基層工作負擔(dān)”等行為的處分規(guī)定。

    《條例》第十一章(第150條至154條,共5條)是“對違反生活紀律行為的處分”規(guī)定。規(guī)定了三類違紀行為:生活奢靡腐化的行為;不重視家風(fēng)建設(shè)的行為;違反家庭倫理和社會公德等行為。

    以嚴明紀律管全黨治全黨

    新修訂的《條例》具有鮮明的特點。一是突出理論轉(zhuǎn)化。這次新修訂的《條例》最重要的成果,就是將習(xí)近平總書記關(guān)于推進黨的自我革命,健全全面從嚴治黨體系,全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述轉(zhuǎn)化為紀律要求。這是我們黨把理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范的內(nèi)在邏輯的體現(xiàn)。二是堅持問題導(dǎo)向。黨的十八大以來,全面從嚴治黨取得了歷史性成就,但同時,管黨治黨仍面臨一系列問題,因此《條例》新增寫的諸多內(nèi)容,都有極強的針對性,是堅持問題導(dǎo)向的呈現(xiàn)。三是持續(xù)嚴的信號。不僅強調(diào)“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”,而且在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力,還規(guī)定了比國法更嚴格的要求,再次釋放出以嚴明紀律管全黨治全黨的鮮明信號。

    【作者單位:中共黑龍江省委黨校(黑龍江省行政學(xué)院),作者系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員】

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