□尹棟
省人大常委會扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，緊跟黨中央決策部署和省委工作要求，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實踐、建新功”總要求，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改，切實以主題教育成效推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化政治引領(lǐng) 高站位統(tǒng)籌推進(jìn)
“省人大常委會黨組班子及成員要堅決貫徹黨中央決策和省委部署，以身作則，當(dāng)好示范、作好表率，機(jī)關(guān)各級黨組織和黨員、干部要強(qiáng)化政治意識、提高政治站位，深刻認(rèn)識開展主題教育的重大意義，牢牢把握主題教育總要求、根本任務(wù)和具體目標(biāo)，做到‘六個結(jié)合’，推動省人大常委會機(jī)關(guān)主題教育走深走實?！敝醒牒腿≈黝}教育工作會議召開后，省人大常委會黨組迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究部署，切實把開展好主題教育作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立常委會黨組書記任組長、常委會黨組成員為副組長，各專門委員會及常委會工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)關(guān)主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，制定常委會機(jī)關(guān)主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則。常委會黨組會議討論通過常委會機(jī)關(guān)深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育實施方案和常委會黨組班子深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作方案等，為高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高起點啟動、高質(zhì)量推進(jìn)主題教育做足功課。
4月12日下午，省人大常委會機(jī)關(guān)召開深入開展主題教育工作會議，進(jìn)行動員部署，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員、干部打牢開展主題教育的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
為學(xué)之實，固在踐履。帶頭制定理論學(xué)習(xí)計劃、科學(xué)確定調(diào)研課題……常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組、各專門委員會分黨組發(fā)揮示范帶動作用，堅持“第一議題”制度，先學(xué)一步、深學(xué)一層、多悟一分，全面把握、真學(xué)真用。堅持聯(lián)系履職實際，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，持續(xù)提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實把堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”內(nèi)化于心、落實于行。
學(xué)如弓弩，才如箭鏃；識以領(lǐng)之，方能中鵠。4月18日至24日，舉辦機(jī)關(guān)黨組、專門委員會分黨組主題教育讀書班。其間，組織兩次集中交流研討；邀請哈工大徐奉臻教授作專題輔導(dǎo)，集中觀看視頻報告；兩批次組織機(jī)關(guān)黨組、專門委員會分黨組成員和黨支部書記、副書記參觀省委黨校主題教室；機(jī)關(guān)各黨支部每周至少安排半天時間集中理論學(xué)習(xí)，黨員、干部每天理論學(xué)習(xí)不少于兩小時，推動黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)全覆蓋，切實做到凝心鑄魂筑牢根本。組織機(jī)關(guān)黨組、專門委員會分黨組成員及機(jī)關(guān)部分處級干部、青年理論學(xué)習(xí)小組成員，赴哈爾濱新區(qū)參觀學(xué)習(xí)；圍繞“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大報告精神”“加快5G發(fā)展建設(shè)數(shù)字龍江”等，舉辦三期人大講堂……
“親身體會黑龍江省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、推進(jìn)高質(zhì)量振興發(fā)展取得的新進(jìn)展新成就，深刻感悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的實踐偉力?！逼咛靵?，通過專家輔導(dǎo)、視頻教學(xué)、交流研討、集體參觀和個人自學(xué)等方式，主題教育讀書做到真學(xué)真思、學(xué)有所得。
4月26日下午，省人大常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組召開第4次集體學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，交流學(xué)習(xí)體會，研究貫徹落實意見。
“組織117名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制定理論學(xué)習(xí)計劃，推動理論學(xué)習(xí)常態(tài)化。機(jī)關(guān)各黨支部利用一周時間組織黨員干部集中學(xué)習(xí)，做到學(xué)習(xí)全覆蓋。”5月11日，省人大常委會機(jī)關(guān)黨組召開第11次會議暨機(jī)關(guān)主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第1次會議，聽取機(jī)關(guān)主題教育階段性情況匯報，通報主題教育征求意見建議情況，對推進(jìn)機(jī)關(guān)主題教育進(jìn)行部署、提出要求。
5月26日下午，一場新穎生動的黨課，在省人大常委會機(jī)關(guān)三樓會議廳舉行?，F(xiàn)場，既有講述、文字圖片、音頻影像，更有提問、回答。省人大常委會黨組書記、副主任王永康，帶頭為機(jī)關(guān)全體黨員、干部作題為《以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂 努力為推進(jìn)龍江振興發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量》的主題教育專題黨課。常委會黨組其他成員和機(jī)關(guān)黨組成員深入分管聯(lián)系部門或所在黨支部講黨課。
省人大常委會機(jī)關(guān)注重創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式載體，深化主題教育效果，利用“黑龍江人大”微信公眾號，推出“深入開展主題教育·讀原著”欄目，機(jī)關(guān)黨組班子成員領(lǐng)讀《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》，機(jī)關(guān)黨員、干部160多人參加讀原著；推出“深入開展主題教育·人大代表讀原著”欄目，以音頻形式刊播部分全國和省人大代表領(lǐng)讀《習(xí)近平著作選讀》的重要內(nèi)容；推出“讀原著·談體會”欄目，刊發(fā)機(jī)關(guān)黨員、干部學(xué)習(xí)《習(xí)近平著作選讀》的體會文章……得到省委主題教育第八巡回指導(dǎo)組充分肯定。
聚焦解決問題，以促進(jìn)振興發(fā)展的工作實效檢驗學(xué)習(xí)成效。省人大常委會堅持把深化能力作風(fēng)建設(shè)“工作落實年”活動貫穿主題教育當(dāng)中，圍繞省委重點工作，結(jié)合常委會年度工作“一要點三計劃”，確定通過立法引領(lǐng)和促進(jìn)水污染防治、為全省革命老區(qū)振興發(fā)展提供法治支撐、監(jiān)督推動全省院前急救體系建設(shè)面臨突出問題等7項攻堅難題。目前，已解決攻堅難題5個。
大興調(diào)查研究 堅持問題導(dǎo)向創(chuàng)新人大工作
調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容。省人大常委會高度重視調(diào)查研究工作，將其作為深入開展主題教育的“先手棋”。2023年，常委會年度工作要點和立法、監(jiān)督、代表工作計劃明確，將開展19項立法調(diào)研、2項監(jiān)督專題調(diào)研、2次代表專題調(diào)研。
落實中央和省委主題教育安排，省人大常委會研究制定常委會黨組班子大調(diào)研工作方案、常委會機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究深入開展“察實情、謀良策、破難題、促振興”大調(diào)研活動的實施方案，把開展大調(diào)研與推動省人大常委會中心工作結(jié)合起來，與開展深化能力作風(fēng)建設(shè)“工作落實年”活動結(jié)合起來，與建設(shè)“四個機(jī)關(guān)”打造新時代人大鐵軍隊伍結(jié)合起來，與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)打造“書香人大”學(xué)習(xí)品牌結(jié)合起來，使調(diào)查研究融入到立法、監(jiān)督、代表等各項工作之中，推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
“關(guān)于落實習(xí)近平總書記‘糧頭食尾’‘農(nóng)頭工尾’重要指示推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品深加工的調(diào)查與思考、關(guān)于推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的思考、關(guān)于全省5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用情況的調(diào)研、關(guān)于依法推動居家和社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的調(diào)研、關(guān)于建立健全人大代表履職管理監(jiān)督機(jī)制的調(diào)研……”根據(jù)中央和省委方案明確的12個方面內(nèi)容，常委會黨組和機(jī)關(guān)黨組圍繞建設(shè)“六個龍江”、推進(jìn)“八個振興”，黨組成員每人牽頭確定一個課題開展調(diào)研。
“省委工作重心就是人大工作重點，更是調(diào)查研究的關(guān)鍵點、切入點。以聚焦人才是推動發(fā)展的第一要素為例，結(jié)合主題教育大調(diào)研，開展《新時代龍江人才振興60條》落實情況專題調(diào)研……”主題教育開展以來，省人大常委會把調(diào)查研究作為人大工作的“生命線”，常委會及機(jī)關(guān)各級黨組成員堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)觀念，牢記“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣，走出機(jī)關(guān)、走向基層、走進(jìn)群眾，帶頭深入開展沉浸式、體驗式、解剖式、督查式調(diào)研，掌握真實情況和民情民意，形成高質(zhì)量調(diào)研報告和問題清單。截至目前，常委會及機(jī)關(guān)各級黨組成員確定調(diào)研課題30個。其中，常委會黨組成員圍繞確定的5個調(diào)研課題開展調(diào)研13次，發(fā)現(xiàn)問題19個，已形成調(diào)研成果7個。
調(diào)查研究要以解決問題為根本目的。做好調(diào)查研究的“后半篇”文章，讓調(diào)查研究充滿“泥土味”。常委會建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，登記課題完成情況、問題解決情況等，加強(qiáng)督查督辦和跟蹤問效。黨組成員定期對調(diào)研事項回訪，發(fā)現(xiàn)和解決新問題，提出持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)工作措施。
“常委會機(jī)關(guān)調(diào)查研究對準(zhǔn)基層，呼吸‘泥土味’、查看‘原生態(tài)’、傾聽‘牢騷話’，多一點‘自選動作’，使人大工作充盈‘煙火氣’‘熱乎勁’，更加接地氣增實效。”省人大常委會副秘書長、機(jī)關(guān)黨組副書記李井泉說。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展 實施“攻堅破難”提升人大工作質(zhì)效
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是黑龍江省第十四屆人大常委會依法履職的第一年。
省人大常委會堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，自覺把立法、監(jiān)督、代表等工作放在全省大局中來謀劃和推進(jìn)。
召開全省設(shè)區(qū)的市立法工作會議、編制立法規(guī)劃，推動制定中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，修訂省人大常委會議事規(guī)則……省人大常委會2023年度立法工作計劃，年內(nèi)提請審議法規(guī)17項，其中列入省委常委會今年工作要點的重點立法7項。
“圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省的首要任務(wù)，加快推進(jìn)省水污染防治條例立法步伐，解決水生態(tài)環(huán)境突出問題，推動全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！笔∪舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T時鵬遠(yuǎn)說，省人大常委會準(zhǔn)確把握新時代地方立法的政治方向和著力重點，推進(jìn)高質(zhì)量立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展的成效檢驗主題教育成果。
省人大常委會議事規(guī)則草案、省農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價促進(jìn)條例草案初次審議后，省人大常委會踐行全過程人民民主，向全省13個市（地）人大常委會（工委）、立法聯(lián)系點等發(fā)出書面征求意見函，通過東北網(wǎng)、省人大常委會官網(wǎng)向社會公開征求意見，擴(kuò)大人民群眾對立法工作的有序有效參與。發(fā)揮立法咨詢專家智庫外腦作用，召開專家論證會，廣泛征求意見并深入研究。成立省人大常委會議事規(guī)則、省邊境管理條例等立法工作專班，強(qiáng)化部署、落實責(zé)任、解決難題。組織省教育督導(dǎo)條例立法論證會、省邊境管理條例專家論證和風(fēng)險評估會議，對出臺法規(guī)可能產(chǎn)生的輿情風(fēng)險和需要修改完善的條款，認(rèn)真聽取吸納專家意見建議。
省人大常委會緊扣人民群眾重大關(guān)切，開展反家暴、居家和社區(qū)養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)等方面立法準(zhǔn)備工作，研究確定民生項目清單，梳理出“強(qiáng)化對水污染防治工作的法治保障”“完善有效預(yù)防和制止家庭暴力立法”等11個民生項目。
省人大常委會堅持正確、有效、依法監(jiān)督，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實效。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，啟動全省5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等專題調(diào)研，開展黑龍江省促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展條例執(zhí)法檢查。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，在連續(xù)3年組織開展省優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，今年將聽取和審議省“一府兩院”關(guān)于促進(jìn)法治化營商環(huán)境工作報告。聚焦構(gòu)建“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、省級重點項目建設(shè)、招商引資、人才振興等加強(qiáng)重點監(jiān)督，做好人大監(jiān)督“后半篇文章”。聚焦生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)和糧食安全，開展2022年度全省生態(tài)環(huán)境狀況滿意度調(diào)查，濕地保護(hù)、黑土地保護(hù)“一法一例”等執(zhí)法檢查。聚焦國有資產(chǎn)管理，開展國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研……為打造高水平對外開放的龍江好環(huán)境、推動龍江高質(zhì)量振興發(fā)展，提供有力法治保障。
省人大常委會持續(xù)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，落實“雙聯(lián)系”機(jī)制，召開列席常委會會議代表座談會，征求代表的意見建議。指導(dǎo)各市（地）人大常委會（工委）組建29個省人大代表小組，舉辦新一屆省人大代表履職學(xué)習(xí)班，及時將省十四屆人大一次會議的代表18件議案、428件建議全部交付辦理。專題研究加強(qiáng)和改進(jìn)人事任免工作，制定13項具體措施，建立《省人大常委會人事任免工作雙聯(lián)系制度》，確保圓滿實現(xiàn)中央和省委人事安排意圖。健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，完善代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點、專業(yè)代表小組、立法咨詢專家?guī)臁㈩A(yù)算審查監(jiān)督專家?guī)?、公民旁聽等制度機(jī)制，確保最廣大人民的意愿得到充分反映。
深入開展包聯(lián)工作，在助力龍江高質(zhì)量發(fā)展上帶好頭、作表率。省人大常委會黨組認(rèn)真落實省委決策部署要求，進(jìn)一步打造“黨組書記帶頭抓、班子成員親自抓、人大工作專班與政府工作專班合力抓”的包聯(lián)工作格局，落實包聯(lián)企業(yè)制度，為包聯(lián)企業(yè)（項目）送信心、送政策、送服務(wù)，切實做到真包、真聯(lián)、真解決問題，為龍江高質(zhì)量振興發(fā)展助力。
堅持和加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實常委會黨組貫徹落實省委關(guān)于堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定的實施意見、常委會貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神專項工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行向省委請示報告制度，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程、各方面，確保正確政治方向。
對標(biāo)人大建設(shè)“四個機(jī)關(guān)”新定位新要求，省人大常委會機(jī)關(guān)制定實施創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)打造“書香人大”學(xué)習(xí)品牌工作方案，發(fā)揮“人大講堂”、廳級干部“導(dǎo)學(xué)課堂”、“處長論壇”、青年理論學(xué)習(xí)小組等多種學(xué)習(xí)交流平臺載體作用，推動人大機(jī)關(guān)黨員、干部理論學(xué)習(xí)不斷向深度拓展。突出黨建引領(lǐng)，設(shè)計制作廉潔文化、書香文化等主題文化墻、半畝方塘讀書角，營造“愛讀書、勤學(xué)習(xí)”的濃厚文化氛圍；組織開展1期廳級干部“導(dǎo)學(xué)課堂”、2期“處長論壇”、5個青年理論學(xué)習(xí)小組交流分享和90后青年理論學(xué)習(xí)專題交流活動；印發(fā)15期《省人大常委會機(jī)關(guān)“好書大家讀”“好文章大家分享”專刊》，組織機(jī)關(guān)24個黨支部精心挑選優(yōu)秀書籍文章，在機(jī)關(guān)持續(xù)掀起學(xué)習(xí)新高潮，推動學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)走深走實。
實干篤行新征程，踔厲奮發(fā)譜新篇。省人大常委會扎實深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，自覺用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)人大工作實踐，高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、代表等各項工作，切實做到以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，以新時代人大工作新成效檢驗主題教育成果，為奮力推動龍江振興發(fā)展和現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量。