高質(zhì)量發(fā)展圓桌對話現(xiàn)場。
俯瞰自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)。圖片由自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)提供
省商務(wù)廳副廳長賀松。
自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)黨工委委員、管委會專職副主任甄長瑜。
黑龍江省社科院俄羅斯研究所所長鐘建平。
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習近平總書記在我省考察時強調(diào)“要加強自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺創(chuàng)新發(fā)展，深度融入共建‘一帶一路’，積極參與區(qū)域合作。”
本期對話邀請了黑龍江省商務(wù)廳副廳長賀松，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)黨工委委員、管委會專職副主任甄長瑜，黑龍江省社科院俄羅斯研究所所長、研究員鐘建平三位嘉賓，就如何依靠制度創(chuàng)新、塑強新質(zhì)生產(chǎn)力、積極吸引生產(chǎn)要素，加快推動黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進行探討。
□文/本報記者 曲靜 薛婧 攝/本報記者 宋淼 王德斌
破除機制障礙 激發(fā)發(fā)展活力
賀松：作為我國最北和首批沿邊自貿(mào)試驗區(qū)，自2019年8月設(shè)立以來，我們充分發(fā)揮“為國家試制度”“為地方謀發(fā)展”的作用，結(jié)合自身戰(zhàn)略定位，圍繞總體方案改革試點任務(wù)，積極開展制度創(chuàng)新工作，取得了一定成效。
四年多來，依托獨特的區(qū)位和政策優(yōu)勢，努力做好“沿邊開放”這篇文章，推動邊境地區(qū)貿(mào)易創(chuàng)新升級發(fā)展，在投資貿(mào)易便利化、對俄合作、金融開放創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集等領(lǐng)域進行了許多大膽嘗試和探索，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)對國家戰(zhàn)略和龍江振興的支撐作用，打造了服務(wù)國家戰(zhàn)略的“龍江樣板”。一是加強系統(tǒng)集成改革。在總體方案89項試點任務(wù)全部實施基礎(chǔ)上，注重進一步強化落實成效和復(fù)制推廣，目前總體方案落地見效率已達89.9%。持續(xù)復(fù)制推廣國家前七批改革試點經(jīng)驗和最佳實踐案例，其中我省可復(fù)制的有280項，目前已落地推廣172項。二是開展特色差異化創(chuàng)新。在工作中，堅持問題導(dǎo)向，以市場主體訴求為切入點，以制度創(chuàng)新破解制約企業(yè)發(fā)展的難點堵點，2023年累計形成近百項創(chuàng)新經(jīng)驗，推出“跨境發(fā)證”“無感續(xù)證”等便企舉措，完成全省首批互市貿(mào)易進口大豆落地加工和投產(chǎn)運營，成立全國首家對俄結(jié)算服務(wù)中心并開通NRA賬戶，特別是自貿(mào)試驗區(qū)綏芬河片區(qū)“深化跨境金融創(chuàng)新，助力跨境貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展”創(chuàng)新舉措納入國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)工作部級聯(lián)席會議簡報。同時，推出新一批18項省級創(chuàng)新實踐案例，在全國首創(chuàng)了“自走機械通關(guān)”“管輸能源智慧監(jiān)管”等創(chuàng)新舉措，目前省級案例累計已達7批158項。三是推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。圍繞全省“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)部署，重點打造“自貿(mào)試驗區(qū)428重點產(chǎn)業(yè)平臺”招商指引體系。其中，自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)打造新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)268戶，新引進7個世界500強企業(yè)，9個超百億項目落地開工。自貿(mào)試驗區(qū)黑河片區(qū)做強保稅物流中心（B型）、境外合作園區(qū)等平臺載體，加快跨境裝備制造、跨境能源資源綜合利用、沿邊口岸物流樞紐等跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)綏芬河片區(qū)發(fā)揮通道優(yōu)勢，辟建肉類、冰鮮水產(chǎn)品、中藥材等9個進出口指定口岸，已建設(shè)成為我國重要的資源能源進口、回運口岸和全國最大的俄羅斯木材加工交易基地。
接下來，我們將充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放綜合試驗平臺作用，在全國實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略和新時代推動東北全面振興大局中，找準黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展定位，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新和制度型開放為關(guān)鍵，破除制約要素配置、投資貿(mào)易便利化等方面的體制機制障礙。目前，我們正在一體化推進深化改革方案制定和自貿(mào)試驗區(qū)條例起草工作，一方面系統(tǒng)謀劃未來三年具有前瞻性、探索性改革試點任務(wù)，加強政策銜接配套，2.0方案將于近期出臺；另一方面，加快立法進程，在管理體制機制創(chuàng)新、激勵容錯、制度型開放、對俄合作等方面，為先行先試強化法制保障，條例正在公開征求意見，計劃于今年4月正式實施。同時，切實增強改革創(chuàng)新意識，進一步轉(zhuǎn)換觀念，在改革創(chuàng)新上下功夫，力爭制度創(chuàng)新有新突破，形成更多引領(lǐng)性、標志性制度創(chuàng)新成果，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)。
甄長瑜：制度創(chuàng)新作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心工作，近年來，我們持續(xù)推進制度創(chuàng)新工作，累計復(fù)制推廣全國自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗234項，“帶土移植”深圳經(jīng)驗126項，自主形成制度創(chuàng)新成果190項，其中49項入選省級創(chuàng)新實踐案例，企業(yè)許可“無感續(xù)證”入選國家第五批“最佳實踐案例”，“南北共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)（深哈產(chǎn)業(yè)園）”入選全國第三批推廣改革試點經(jīng)驗，多項改革舉措得到中央深改委、國家發(fā)改委、科技部的高度認可?！翱缇嘲l(fā)證”“無感續(xù)證”等“無證服務(wù)”都是哈爾濱片區(qū)推出的惠企便民舉措，區(qū)行政審批局獲全國“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽稱號。
接下來，自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)將繼續(xù)圍繞實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，系統(tǒng)建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制，加速轉(zhuǎn)變政府工作職能，進一步激發(fā)政務(wù)服務(wù)活力，切實提升企業(yè)和群眾辦事便利度和滿意度，以制度創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動能。
鐘建平：抓住制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，就是扭住了黑龍江自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的牛鼻子。黑龍江自貿(mào)區(qū)自掛牌以來，堅持以制度創(chuàng)新為核心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力、以平臺建設(shè)為支撐，對標國際先進規(guī)則，解放思想、先行先試，推出一批獨具龍江特色的實踐案例和創(chuàng)新經(jīng)驗。
一個地方的經(jīng)濟發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。自貿(mào)區(qū)作為全面深化改革和擴大開放的試驗田，產(chǎn)業(yè)是其發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。自貿(mào)區(qū)成立之初，黑龍江省委省政府就高度重視和加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，分析三個片區(qū)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，結(jié)合境外資源條件，明確自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和空間布局。三個自貿(mào)片區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，實際上也說明，依靠制度創(chuàng)新，黑龍江自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局正在不斷完善和擴容。
塑強新質(zhì)生產(chǎn)力 推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
甄長瑜：在黑龍江考察期間，習近平總書記就如何加快構(gòu)筑我國向北開放新高地發(fā)表講話，為黑龍江充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，全面加強區(qū)域協(xié)作，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局指明了前進方向。全省高質(zhì)量發(fā)展大會也對深度融入共建“一帶一路”，構(gòu)建高水平開放發(fā)展新格局做出系統(tǒng)部署和具體安排。省、市進一步增強了加快建設(shè)“質(zhì)量龍江”“開放龍江”，打造“向北開放之都”的發(fā)展共識。落實上述戰(zhàn)略任務(wù)，離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整和重構(gòu)。打造開放型產(chǎn)業(yè)集群，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵抓手和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。哈爾濱新區(qū)暨自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)以打造世界級產(chǎn)業(yè)集群為目標，以擴大外貿(mào)規(guī)模為先導(dǎo)，以有效利用外資為驅(qū)動，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興為指引，通過積極參與國際分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，吸引匯聚全球要素資源，著力構(gòu)建具有龍江特色優(yōu)勢和國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。
圍繞構(gòu)建“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系和落實“428重點產(chǎn)業(yè)招商指引”，哈爾濱新區(qū)暨自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)結(jié)合自身實際，聚焦“沖刺進位先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重點打造品牌產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”，積極打造“4+4+3”產(chǎn)業(yè)集群。2023年，哈爾濱新區(qū)暨自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)對外貿(mào)易快速發(fā)展，雖然實際利用外資翻一番，年新設(shè)企業(yè)數(shù)量首次突破萬戶、增長41.7%，但與發(fā)達地區(qū)相比還面臨較大壓力。一是自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、解決“三偏”問題需要一個漸進過程，參與國際競爭亟待通過科技創(chuàng)新錨定形成新質(zhì)生產(chǎn)力。二是全國各地市競相發(fā)展，要素資源配置的虹吸效應(yīng)帶來倒逼壓力。三是思想解放程度不夠、進取意識不強等老生常談問題亟待突破，社會氛圍對開放創(chuàng)新的探索還不夠包容。四是開放功能不完善，產(chǎn)業(yè)鏈配套成本較高等因素客觀存在。
下一步，自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)將全力實施“1153”躍升計劃，即以實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以鞏固提升對俄全面合作為主線，著力打通對外開放“產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈、科創(chuàng)鏈、物流鏈、生態(tài)鏈”，加速打造“向北開放之都”的先行區(qū)、引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)。特別是要圍繞落實省委、市委經(jīng)濟工作會議要求，具體抓好四方面工作。一是圍繞服務(wù)和落實國家戰(zhàn)略，堅持“把招商引資和項目建設(shè)作為當前工作的‘一號工程’、重中之重”，努力“大抓項目抓大項目、大招商招大商”，主動謀劃一批功能性項目、產(chǎn)業(yè)鏈主項目和重大投資項目，面向國際進行市場化招商，積極爭取國家重大生產(chǎn)力布局。二是重點打造全球商品分撥中心暨特色產(chǎn)品國家館、消費類電子產(chǎn)品出口加工區(qū)、中俄生命科學科技成果轉(zhuǎn)化中心等高能級對外開放平臺，進一步擦亮對俄及東北亞合作的金字招牌。三是建立健全投資服務(wù)促進體系，繼續(xù)推動精簡審批要件向精簡審批事項轉(zhuǎn)變，改革投融資模式，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。四是主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在制度體系、標準體系和監(jiān)管模式等方面先行先試，提高貿(mào)易、投資、平臺和通道建設(shè)水平，推進標準、質(zhì)量、品牌、信譽一體化提升，努力在構(gòu)筑向北開放新高地的具體實踐中站排頭、當先鋒、作表率。
賀松：按照省委省政府關(guān)于“產(chǎn)業(yè)振興行動計劃”“加快構(gòu)建‘4567’現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的要求和省自貿(mào)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排部署，立足自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，我們于2023年4月制定出臺了《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)平臺招商指引》，從省級層面確定了“428重點產(chǎn)業(yè)平臺”，為地方政府、自貿(mào)片區(qū)管委會以及市場主體提供高質(zhì)量發(fā)展有效載體。
接下來，我們將加強對重點產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)和招商引資工作部署，指導(dǎo)三個片區(qū)用好“招商指引”，抓好招商專班隊伍建設(shè)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實、宣傳推介三方面加大要素保障和政策支持力度。重點利用好省內(nèi)外、國內(nèi)外重要展會平臺，走出去、請進來，大力宣介“428重點產(chǎn)業(yè)平臺”，為片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈補齊補強、做大做優(yōu)牽線搭橋。
鐘建平：開放型產(chǎn)業(yè)集群和新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、深化對俄開放合作、構(gòu)筑我國向北開放新高地的重要依托。新形勢下，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)要建成更具國際競爭力和影響力特殊經(jīng)濟功能區(qū)，必須從打造開放型產(chǎn)業(yè)集群和增強新質(zhì)生產(chǎn)力兩方面發(fā)力。
重點深化對俄產(chǎn)業(yè)合作。2023年12月，俄遠東和北極發(fā)展部宣布，俄羅斯決定在阿穆爾州、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和濱海邊疆區(qū)設(shè)立四個國際超前發(fā)展區(qū)。國際超前發(fā)展區(qū)要求高、支持力度大，將配套一系列更加優(yōu)惠的稅收政策，重點吸引高新技術(shù)企業(yè)入駐。這四個國際超前發(fā)展區(qū)都臨近我省，有望成為我省擴大高水平對俄合作、高質(zhì)量推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要平臺。推進黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)和俄羅斯國際超前發(fā)展區(qū)的務(wù)實對接，推動跨境產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成高附加值產(chǎn)業(yè)集聚應(yīng)當成為中俄合作的一個重要方向。
積極吸引生產(chǎn)要素 做大做強“內(nèi)接”“外聯(lián)”
鐘建平：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是當前和今后一個時期提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、扎實推進高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇和主動謀劃。新發(fā)展格局絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是要實現(xiàn)更高水平開放、更高質(zhì)量開放。
自貿(mào)試驗區(qū)是龍江的開放窗口。聚焦構(gòu)筑我國向北開放新高地、打造雙循環(huán)重要交匯點，發(fā)揮我省地緣優(yōu)勢和對俄合作傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極吸引資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成資源配置能力強、制度創(chuàng)新能力強、協(xié)調(diào)發(fā)展能力強的發(fā)展新動能，助推龍江深度融入共建“一帶一路”、積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，是構(gòu)建新發(fā)展格局下黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的主要方向。
聚焦提升自貿(mào)試驗區(qū)資源配置能力。作為國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)的一項重要任務(wù)是圍繞深化對俄戰(zhàn)略合作和促進產(chǎn)業(yè)集聚，大膽先行先試、不斷積累經(jīng)驗，持續(xù)增強自貿(mào)試驗區(qū)對金融、人才、科技、專業(yè)服務(wù)等資源要素配置能力。突出對俄特色和優(yōu)勢，堅持市場化改革方向，用好兩個市場、兩種資源，以數(shù)據(jù)要素跨境流動、重點產(chǎn)業(yè)人才國際化等為抓手，通過深化金融、電信、醫(yī)療、制造業(yè)等重點領(lǐng)域開放，謀劃構(gòu)建更多產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈。
聚焦提升自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新能力。規(guī)則、規(guī)制、標準、管理等制度型開放，是自貿(mào)試驗區(qū)高水平深層次開放的主要標志，也是自貿(mào)試驗區(qū)有效聯(lián)結(jié)雙循環(huán)的重要保證。四年來，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極探索制度創(chuàng)新，累計形成490余項制度創(chuàng)新案例，其中近130項獲評省級案例，涉及營商環(huán)境、“放管服”改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。這些制度創(chuàng)新對吸引人流、物流、資金流等要素匯集，促進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
聚焦提升自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。作為連接雙循環(huán)的橋梁和紐帶，自貿(mào)試驗區(qū)是促進國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動國家間關(guān)系的重要依托。當前，應(yīng)對國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升等問題，需要重點加強自貿(mào)試驗區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。具體來看，國內(nèi)層面，要通過對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以及深化龍粵、深哈對口合作，做強自貿(mào)試驗區(qū)的“內(nèi)接”功能；國際層面，構(gòu)建以俄羅斯為重點的開放合作新格局，切實提升互聯(lián)互通水平，深化跨境產(chǎn)業(yè)和投資合作，有效對接中俄國家發(fā)展戰(zhàn)略，做強自貿(mào)試驗區(qū)的“外聯(lián)”功能。
賀松：作為我國最北和首批沿邊自貿(mào)試驗區(qū)，四年來，我們發(fā)揮改革開放綜合試驗平臺作用，累計生成300余項制度創(chuàng)新成果，發(fā)布七批158個省級創(chuàng)新實踐案例，總體方案89項改革試點任務(wù)全部實施，以全省萬分之三的面積，累計貢獻了全省約1/5的實際使用外資和1/7的外貿(mào)進出口，在全省改革開放大局中的“排頭兵”作用更加顯現(xiàn)。
2024年，是我國實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)成立五周年，我們將搶抓新時代推動東北全面振興和深度融入共建“一帶一路”的歷史機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和向北開放這兩條主線，持續(xù)深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。今年，我們還將出臺兩項重要文件，“自貿(mào)試驗區(qū)深化改革開放方案”和“自貿(mào)試驗區(qū)條例”，同時也將持續(xù)推進黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)“428重點產(chǎn)業(yè)平臺”招商指引體系建設(shè)，推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)再上新臺階。
甄長瑜：回顧高質(zhì)量推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)也進行了一系列有益探索，從最初摸索探索復(fù)制推廣，到現(xiàn)在聚焦自主創(chuàng)新；從去年開展高水平開放壓力測試，提出“五個一百”工作目標，到落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，正在探索走出一條“從無到有、從小到大、從弱到強”的向北開放之路。
接下來，自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)將牢牢把握東北地區(qū)在維護國家“五大安全”中的重要使命，實施自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)“躍升計劃”，努力做到制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、物流暢通、園區(qū)承載、服務(wù)保障等“五個再提升”，打造戰(zhàn)略賦能、市場開放、聯(lián)運直達、拎包入住、營商環(huán)境等“五個新優(yōu)勢”，為構(gòu)筑我國向北開放新高地作出自貿(mào)區(qū)貢獻。