中海石油華鶴煤化有限公司。賈寶琳攝
蘿北風電。胡振輝攝
建設(shè)中的佳鶴鐵路。胡振輝攝
嘟嚕河流域煙囪山濕地。胡振輝攝
紅光村朝鮮族豐收節(jié)。 胡振輝攝
綠水秀岸天水湖。賈寶琳攝
□黑龍江日報全媒體記者 王白石 王宗華
“十四五”開新局，鶴崗實施“四大戰(zhàn)略”，切實扛起了高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史使命；貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，鶴崗準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，刷新“煤城印記”；助力龍江全面振興全方位振興時不我待，鶴崗在“變道超車”中尋求新的突破。
身在其中的鶴崗人都清楚，統(tǒng)籌推進“產(chǎn)業(yè)興市、融合強市、生態(tài)立市、開放富市”四大戰(zhàn)略，聚焦“煤炭、石墨、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新經(jīng)濟、發(fā)展新業(yè)態(tài)”六個產(chǎn)業(yè)主攻方向，努力打造“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城、生態(tài)和諧宜居城”，是鶴崗遵循我省“十四五”發(fā)展規(guī)劃擘畫的“十個新突破”目標和“六個強省”戰(zhàn)略，并結(jié)合鶴崗城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實際，鎖定的“變道超車”新路徑、新方向、新目標。
A
“產(chǎn)業(yè)興市”
轉(zhuǎn)型發(fā)展之根本突破
“十四五”新開局，鶴崗在辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，確定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”。首先把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展根基，致力于通過培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加快推動單一經(jīng)濟向多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
靶向聚焦六個產(chǎn)業(yè)主攻方向。煤炭產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)“煤頭”、強“化尾”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向精細煤化工和現(xiàn)代煤化工延伸轉(zhuǎn)型；石墨產(chǎn)業(yè)，以中國五礦為牽動，推進石墨烯材料、新能源材料等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品開發(fā)和綠色礦山建設(shè)及尾礦綜合利用協(xié)同發(fā)展，打造國內(nèi)領(lǐng)先“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”綠色智能化露天石墨礦；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壓實糧食安全責任，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，不斷延伸糧畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈；綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、康養(yǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)，充分釋放“綠色”優(yōu)勢；戰(zhàn)略新經(jīng)濟，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，持續(xù)帶動其他產(chǎn)業(yè)加速升級；發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)據(jù)分析、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷賦予產(chǎn)業(yè)新動能。
開拓創(chuàng)新貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動其與高校、科研院所聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化成果，支持企業(yè)承擔重大科技項目牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點攻克石墨、生物等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。深入實施“頭雁行動”“春燕行動”，加大對本地人才使用力度。通過招商引資激發(fā)轉(zhuǎn)型后勁，形成“以招商引資論英雄”的工作氛圍，向引進外來戰(zhàn)略投資者要發(fā)展，推動靶向招商、精準招商、以商招商。著力提升各園區(qū)承載和配套服務(wù)能力，盡快建成石墨新材料等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)項目入駐提供堅強保障。
深化改革激發(fā)市場主體活力。鶴崗圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和民生福祉，靠深化改革聯(lián)結(jié)斷點、打通堵點、破解痛點、攻克難點，讓發(fā)展動能充分釋放，讓生產(chǎn)活力競相迸發(fā)。全面提升國企改革質(zhì)效，提高國有資產(chǎn)和國有企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管和有效運營水平。不斷加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。以打造一流市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標，深化商事制度、工程項目審批、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域“放管服”改革。完善項目服務(wù)保障措施，為企業(yè)提供全周期服務(wù)。
B
“融合強市”
共贏發(fā)展之業(yè)態(tài)突破
農(nóng)墾、森工、龍煤同在鶴崗屬地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)屏障、資源產(chǎn)業(yè)三大系統(tǒng)優(yōu)勢，給鶴崗轉(zhuǎn)型發(fā)展注入發(fā)展強大活力。融合強市，就是鶴崗為系統(tǒng)優(yōu)化資源、各區(qū)域板塊組團發(fā)展、攜手共進而精準推出的戰(zhàn)略。同時，加強與對口城市、節(jié)點城市、合作城市互通互聯(lián)，引進其大項目、好項目，又會為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強勁外力。
加快域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。鶴崗?fù)ㄟ^“六區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，推進產(chǎn)城一體化發(fā)展，將推動各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展；加強墾地合作，形成“產(chǎn)、加、銷”一體化發(fā)展，進一步提升全市種植業(yè)科技、管理和機械化水平，可有效探索數(shù)字化農(nóng)業(yè)，力爭農(nóng)作物綜合機械化率鞏固在99%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到70%；探索林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新模式，將打造特色綠色林產(chǎn)品品牌，提高林產(chǎn)品市場化水平；發(fā)揮好龍煤集團資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大煤及化工、新能源、新產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)。
抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鶴崗實施新一輪縣域經(jīng)濟提升行動，推進綏濱縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和蘿北縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。推動新型城鎮(zhèn)化，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進廁所革命、垃圾治理、污水治理和村容村貌提升等重點任務(wù)，力爭90%以上村莊達到清潔標準，農(nóng)村生活垃圾治理建制村覆蓋率達到100%。推進水、電、網(wǎng)、路等基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、向戶延伸，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村功能匹配、與城鎮(zhèn)互聯(lián)互通，全力打造內(nèi)外兼修的秀美鄉(xiāng)村。
融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。鶴崗深度融入“哈爾濱經(jīng)濟圈”，不斷加深與“東部城市群”“沿邊城鎮(zhèn)帶”和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶”各節(jié)點城市的區(qū)域合作，推動與臨近城市產(chǎn)業(yè)項目合作、城際旅游合作。深化與汕頭市對口合作，形成良好互動。主動對接京津冀、長三角、珠三角世界級城市群和粵港澳大灣區(qū)，全力承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助新一輪產(chǎn)業(yè)變革，推動鶴崗整體經(jīng)濟實力顯著增強。
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“生態(tài)立市”
和諧宜居之理念突破
把生態(tài)作為立市之本，讓綠色刷新“煤城”印記，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。提出建設(shè)和諧宜居之城，實現(xiàn)由“黑”向“綠”轉(zhuǎn)變，需要的不僅僅是勇氣，更是理念的突破，不忘初心的展現(xiàn)，難能可貴，至關(guān)重要。
嚴格生態(tài)保護底線。鶴崗用最嚴格制度、最嚴密法治、最嚴厲措施保護生態(tài)環(huán)境，堅決扛起生態(tài)安全政治責任。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，清理整頓“散亂污”企業(yè)，治理城區(qū)和礦山揚塵，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率持續(xù)提升；落實河湖長制，消除地表水劣V類水體，確保城鄉(xiāng)飲水安全；保護好耕地中的“大熊貓”，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，確保黑土地不減少、不退化。推進綠色礦山建設(shè)和荒漠化、水土流失綜合治理，實施生物多樣性保護，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。發(fā)展碳匯經(jīng)濟，做好碳匯貿(mào)易，開展碳匯造林，加快推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
釋放生態(tài)資源優(yōu)勢。鶴崗著力做好“兩山”轉(zhuǎn)變大文章。推進蘿北縣、東山區(qū)省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推進鶴崗國家森林公園、寶泉嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園等景點建設(shè)，全力升級金頂山地質(zhì)公園、“龍江三峽”、興龍峽谷等景區(qū)；推進名山雪地溫泉、礦山公園建設(shè)等項目，打造特色民宿和舒爽康養(yǎng)基地，形成“中俄界江游”“森林生態(tài)游”“農(nóng)業(yè)觀光游”“紅色文化游”“冰雪體驗游”等精品線路，建設(shè)全省四季生態(tài)旅游最佳目的地，構(gòu)建鶴崗旅游新格局。
共建生態(tài)宜居家園。鶴崗加快形成綠色生活方式，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色建筑創(chuàng)建活動，推廣綠色低碳出行，推進生活垃圾分類、雨污分流處理和資源化利用，高標準完成國家級森林城市創(chuàng)建，打造森林景觀路、道路景觀帶和綠色出行便民通道，擴大公園廣場、口袋綠地面積，塑造“三軸三廊兩心多點”的綠地景觀系統(tǒng)，讓百姓在青山綠水間，感受到人與自然的和諧美好。
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“開放富市”
融入新發(fā)展之格局突破
轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要在新發(fā)展格局中找到“鶴崗位置”并有所突破。以開放促發(fā)展，立足內(nèi)貿(mào)外貿(mào)兩條線，拓展國內(nèi)國外兩個市場，用足對俄口岸區(qū)位優(yōu)勢，鶴崗將繼續(xù)通過做好開放發(fā)展的“加法”，培育新的經(jīng)濟增長點，進而拉動GDP快速增長。
激活內(nèi)需市場。鶴崗從供給端和需求端雙向發(fā)力拉動內(nèi)需，實施國內(nèi)市場拓展計劃，積極推進“十億級”企業(yè)成長、“百億級”產(chǎn)業(yè)培育行動，提高綠色有機食品、石墨新材料等工業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)康養(yǎng)旅游等服務(wù)產(chǎn)品的競爭力、影響力，培養(yǎng)一批拳頭產(chǎn)品。加快消費升級，培育平臺經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代物流體系建設(shè)，不斷推動線上交易與線下交易融合互動、虛擬市場與實體市場協(xié)調(diào)發(fā)展，全面拓寬外部市場發(fā)展空間，暢通國內(nèi)大循環(huán)。
開拓國際市場。鶴崗主動融入“一帶一路”建設(shè)及RCEP協(xié)定，全面加強與黑龍江自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)的合作，制定出臺對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展獎勵政策，推動華升石墨與日本、經(jīng)緯糖醇企業(yè)與法國的合作項目，促進外貿(mào)經(jīng)濟快速發(fā)展。挖掘與歐美市場合作潛能，力爭實現(xiàn)外商直接投資穩(wěn)定增長。高標準建設(shè)鶴崗市保稅物流園區(qū)，采取引進域外大型電商企業(yè)到該市投資和扶持本地企業(yè)等方式，開展跨境電子商務(wù)，全面打開國際貿(mào)易通道，不斷培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
擴大對俄貿(mào)易。鶴崗依托距省會最近的蘿北國家一級口岸，加快名山碼頭沿江擴建工程和海關(guān)監(jiān)管庫建設(shè)，大幅提升口岸年過貨量。打造黑龍江東部地區(qū)互貿(mào)商品落地加工示范基地和俄羅斯食品集散地，對俄進出口貿(mào)易額年均增長20%以上，互市貿(mào)易區(qū)銷售額年均增長15%以上。推動對俄跨境電商發(fā)展，全面建成“覆蓋全省、聯(lián)通全國”的跨境供應(yīng)鏈條。
