媒體是傳播信息的媒介。隨著媒體融合的推進(jìn)，媒體格局已發(fā)生深刻改變。除了傳統(tǒng)的報(bào)紙、期刊、廣播、電視，涌現(xiàn)出各種型態(tài)的網(wǎng)絡(luò)媒體，包括各新聞單位、各級政府、司法機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位的門戶網(wǎng)站、APP、官方微博、微信公眾號，還有平臺化的新聞信息聚合平臺，以及海量的自媒體群體。為了追求信息傳播的速度、數(shù)量，特別是借助算法技術(shù)實(shí)現(xiàn)新聞信息生產(chǎn)和分發(fā)的精準(zhǔn)化和定制化，媒體的報(bào)道內(nèi)容和報(bào)道方式越來越頻繁地涉及到公民個(gè)人信息，尤其是個(gè)人隱私信息和敏感信息。
隨著《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》的正式施行，國家將系統(tǒng)建立健全個(gè)人信息保護(hù)制度，預(yù)防和懲治侵害個(gè)人信息權(quán)益的行為，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)宣傳教育，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、相關(guān)社會(huì)組織、公眾共同參與個(gè)人信息保護(hù)的良好環(huán)境，確保個(gè)人信息保護(hù)法的各項(xiàng)要求和規(guī)定在社會(huì)生活中得到全面的貫徹和實(shí)施。由此，各類媒體報(bào)道和傳播個(gè)人信息不能任性而為，特別是新聞媒體違法報(bào)道和傳播個(gè)人隱私權(quán)和敏感個(gè)人信息，將面臨承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，必須給予高度關(guān)注。
數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，個(gè)人信息權(quán)益是一種消極權(quán)利，個(gè)人根本不知道是誰、在什么時(shí)間和地方、用什么手段收集和處理了其個(gè)人信息。從立法目的看，個(gè)人信息保護(hù)法的實(shí)質(zhì)功能是一部個(gè)人信息處理活動(dòng)行為規(guī)范法，出現(xiàn)頻率最高的詞匯不是“保護(hù)”，而是“處理”。在個(gè)人信息保護(hù)法的八章中（不包括目錄部分），“處理”一詞共出現(xiàn)217次，“保護(hù)”一詞出現(xiàn)了67次。
個(gè)人信息保護(hù)法的實(shí)質(zhì)功能是一部個(gè)人信息處理活動(dòng)行為規(guī)范法。個(gè)人信息保護(hù)的真正立法目的有兩個(gè)，一個(gè)是“保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益”，另一個(gè)是“促進(jìn)個(gè)人信息合理利用”，其中“規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)”處于整個(gè)個(gè)人信息保護(hù)法的核心地位，只有夯實(shí)“規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能確保實(shí)現(xiàn)保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益和促進(jìn)個(gè)人信息合理利用之目的。
一、新聞媒體處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)基于“公共利益”
依據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法的規(guī)定，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循“告知-知情-同意”的規(guī)則。該法第十四條明確規(guī)定：“基于個(gè)人同意處理個(gè)人信息的，該同意應(yīng)當(dāng)由個(gè)人在充分知情的前提下自愿、明確作出”?？梢?，處理個(gè)人信息不僅僅是“告知-同意”，而是要確保個(gè)人的充分“知情”，個(gè)人只有在充分知情的前提下才能自愿、明確地作出決定。
值得注意的是，個(gè)人信息保護(hù)法第十三條規(guī)定了六項(xiàng)情形不需取得個(gè)人同意，其中就涉及了新聞報(bào)道“免同意”的規(guī)定，即“（五）為公共利益實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為，在合理的范圍內(nèi)處理個(gè)人信息”。該項(xiàng)規(guī)定有兩層含義：一是實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為，必須基于“公共利益”之目的；二是即使是為了“公共利益”實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督，也必須限定在“合理的范圍內(nèi)處理個(gè)人信息”，這個(gè)合理的范圍主要是基于“公共利益”的目的范圍，“公共利益”是與“私人利益”相對的一種利益。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，應(yīng)當(dāng)最大限度地防止媒體利用“公共利益”免責(zé)事由對自然人“隱私信息”的侵害。
《中華人民共和國民法典》第九百九十九條規(guī)定：“為公共利益實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為的，可以合理使用民事主體的姓名、名稱、肖像、個(gè)人信息等；使用不合理侵害民事主體人格權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！痹摋l同樣強(qiáng)調(diào)了實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)基于“公共利益”的目的，并列舉了可以合理使用民事主體的姓名、名稱、肖像、個(gè)人信息等，但同時(shí)明確了如果使用不合理導(dǎo)致侵害民事主體人格權(quán)，將依法承擔(dān)民事責(zé)任。
二、“個(gè)人信息”的法定內(nèi)涵及“匿名化”處理
個(gè)人信息保護(hù)法第四條明確了“個(gè)人信息”的定義：“個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息。個(gè)人信息的處理包括個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等?！?/p>
個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、民法典以及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“兩高”司法解釋）中的“個(gè)人信息”定義在基本概念上保持了一致，即強(qiáng)調(diào)了“單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合即可識別”的“自然人的信息”。但個(gè)人信息保護(hù)法有關(guān)個(gè)人信息的定義與上述法律相比較，在內(nèi)涵上有很大的不同。
首先，2017年6月1日起施行的網(wǎng)絡(luò)安全法第七十六條（五）明確“個(gè)人信息”是指“以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別自然人個(gè)人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個(gè)人生物識別信息、住址、電話號碼等?！边@是我國最早以法律形式明確的“個(gè)人信息”定義，該定義的核心是“能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別自然人個(gè)人身份”的各種信息屬于“個(gè)人信息”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了自然人的個(gè)人身份信息。
其次，同樣是2017年6月1日起施行的“兩高”司法解釋第一條規(guī)定：刑法第二百五十三條之一定義的“公民個(gè)人信息”，是指“以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等”。
“兩高”司法解釋和網(wǎng)絡(luò)安全法均強(qiáng)調(diào)“能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別”，最大不同點(diǎn)在于，前者將個(gè)人信息限定在“特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息”，特別是強(qiáng)調(diào)了“特定自然人”；后者則將個(gè)人信息定位在“公民個(gè)人身份的各種信息”。
第三，民法典強(qiáng)調(diào)了“識別特定自然人的各種信息”，完全擺脫了“識別自然人個(gè)人身份的各種信息”的限制。在個(gè)人信息保護(hù)的司法實(shí)踐中，自然人所涉及的“個(gè)人信息”不完全是與自然人個(gè)人身份有關(guān)的信息，還包括與自然人身份無關(guān)的各類信息。為此，民法典第一千零三十四條將個(gè)人信息定義為“個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等”。其范圍相比網(wǎng)絡(luò)安全法、“兩高”司法解釋的定義更為寬泛。
第四，個(gè)人信息保護(hù)法有關(guān)“個(gè)人信息”的定義與網(wǎng)絡(luò)安全法、民法典和“兩高”司法解釋中“個(gè)人信息”的定義最大不同點(diǎn)在于，個(gè)人信息保護(hù)法中的“個(gè)人信息”定義增加了“不包括匿名化處理后的信息”，明確了“個(gè)人信息”經(jīng)匿名化處理后不屬于個(gè)人信息，也就無須適用個(gè)人信息保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定。因此，新聞媒體可以合理使用經(jīng)匿名化處理后的信息。個(gè)人信息保護(hù)法第七十三條（四）明確“匿名化”是指“個(gè)人信息經(jīng)過處理無法識別特定自然人且不能復(fù)原的過程?！痹摱x中的“不能復(fù)原”指采取以下兩種方法，一是刪除個(gè)人信息包含的個(gè)人描述部分，包括將描述部分替換為其他描述部分，或者使用具有不可恢復(fù)的方法等；二是刪除所述個(gè)人信息中所包含的全部標(biāo)識符，包括將標(biāo)識符替換為其他描述部分，或者使用具有不可恢復(fù)的方法等。
三、媒體報(bào)道和傳播不得涉及個(gè)人隱私和敏感信息
民法典共七編，唯獨(dú)有一編名稱中有一個(gè)格外醒目的字——人，即第四編“人格權(quán)”。人格權(quán)獨(dú)立成編恪守了“以人民為中心”的思想，以人格尊嚴(yán)的至高無上為其根本出發(fā)點(diǎn)，這是我國民法典編纂最大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。
民法典第一千零三十二條規(guī)定：“自然人享有隱私權(quán)。任何組織或者個(gè)人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)。隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。”該條中自然人隱私的定義主要有兩層含義：一是自然人的私人生活安寧，二是不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。
“個(gè)人敏感信息”不同于“個(gè)人隱私信息”，“個(gè)人隱私信息”由民法典第四編第六章“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”規(guī)定，特別是民法典第一千零三十四條第三款規(guī)定“個(gè)人信息中的私密信息，適用有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定”。由此，民法典對個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行了分工，即“隱私信息”適用民法典的規(guī)定，其他個(gè)人信息的保護(hù)適用個(gè)人信息保護(hù)法。因此，個(gè)人信息保護(hù)法沒有對自然人的隱私信息做出專門規(guī)定，而是將個(gè)人信息分為敏感信息和非敏感信息，并以專節(jié)設(shè)置了“敏感個(gè)人信息的處理規(guī)則”。
個(gè)人信息保護(hù)法第二十八條將“敏感個(gè)人信息”表述為：“敏感個(gè)人信息是一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害的個(gè)人信息，包括生物識別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息?！痹摋l采用了“個(gè)人信息被泄露或者非法使用+導(dǎo)致的危害后果+列舉重要敏感個(gè)人信息”的立法技術(shù)。
在疫情防控期間，凡與疫情有關(guān)的個(gè)人信息容易受到關(guān)注和傳播。一旦涉疫個(gè)人信息，特別是敏感個(gè)人信息的收集、使用和傳播不當(dāng)，不但會(huì)給涉疫個(gè)人及其家庭增添很多煩惱，也容易使其他居民產(chǎn)生恐慌，甚至被別有用心之人違法濫用，不但不利于疫情防控，還影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，疫情信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法的各項(xiàng)規(guī)定，尤其是強(qiáng)化敏感個(gè)人信息的保護(hù)。媒體不應(yīng)使用“X某X”等類似可識別的自然人信息，更不能將感染者稱為“毒王”。政府部門發(fā)布疫情通報(bào)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人信息保護(hù)法和傳染病防治法。依據(jù)傳染病防治法規(guī)定，故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料的，將由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，通報(bào)批評，給予警告；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，媒體應(yīng)當(dāng)秉持公共利益原則進(jìn)行報(bào)道，嚴(yán)禁對敏感個(gè)人信息進(jìn)行曝光，保護(hù)感染者的人格權(quán)益。
今年11月5日，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，這是我國首部提升全民數(shù)字素養(yǎng)的行動(dòng)綱要?！短嵘駭?shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》強(qiáng)調(diào)，要加大個(gè)人信息和隱私保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳力度，提高全民個(gè)人信息和隱私保護(hù)意識。制定完善個(gè)人信息和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，健全個(gè)人信息和隱私保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，壓實(shí)行業(yè)組織、企業(yè)機(jī)構(gòu)等保護(hù)個(gè)人信息安全主體責(zé)任，加大對侵犯個(gè)人信息和隱私等違法犯罪行為的打擊力度。
媒體報(bào)道和傳播敏感個(gè)人信息不能任性而為，應(yīng)當(dāng)依法而為。
